Vào ngày 1 tháng 7 năm 2021, Hiệp ước Liên bang về Cờ bạc (Glücksspielstaatsvertrag – GlüStV 2021) chính thức có hiệu lực, hợp pháp hóa cờ bạc trực tuyến trên toàn nước Đức. Cùng với hiệp ước này, một cơ quan quản lý cờ bạc mới có tên Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder được thành lập tại thành phố Halle (Saale). Từ ngày 1 tháng 1 năm 2023, cơ quan này chịu trách nhiệm cấp phép và quản lý tất cả các nhà điều hành cờ bạc cung cấp dịch vụ cho người chơi tại Đức.
Trước khi hiệp ước này được ban hành, các sòng bạc trực tuyến hoàn toàn bị cấm hoạt động trên toàn bộ các bang của Đức, ngoại trừ bang Schleswig-Holstein. Bang này đã thông qua Luật Cờ bạc của riêng mình vào năm 2012, cho phép cấp phép và hoạt động của sòng bạc trực tuyến và cá cược thể thao, nhưng chỉ dành riêng cho cư dân trong bang. Sự thiếu hụt các quy định chung đã dẫn đến sự phát triển mạnh mẽ của thị trường đen. Để giải quyết vấn đề này, cơ quan quản lý mới đã được thành lập.
Mục tiêu chính của Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) là cấp phép cho các nhà điều hành, giám sát sự phát triển của thị trường trò chơi và đảm bảo rằng các bên được cấp phép tuân thủ các quy định, đặc biệt trong việc ngăn ngừa nghiện cờ bạc. Cơ quan này chịu trách nhiệm giám sát các hình thức cờ bạc sau:
- Poker trực tuyến/Slots ảo
- Cá cược thể thao và cá cược đua ngựa trực tuyến
- Xổ số xã hội trên toàn quốc
- Dịch vụ môi giới trò chơi thương mại tại nhiều quốc gia
- Xổ số dạng lớp (Class Lotteries)
Mục tiêu của luật mới
Luật mới nhằm cung cấp một khung pháp lý thống nhất cho các nhà điều hành cờ bạc trực tuyến, tạo ra một thị trường an toàn hơn và bảo vệ tốt hơn cho người chơi. Tuy nhiên, nó cũng đi kèm với các hạn chế nghiêm ngặt, ảnh hưởng đến cả người chơi và các nhà điều hành.
Những hạn chế đối với sòng bạc trực tuyến
- Cấm các trò chơi đặc biệt: Truy cập vào các máy đánh bạc jackpot lũy tiến (Progressive Jackpot Slots) hoặc các trò chơi có người chia bài trực tiếp (Live Dealer) hoàn toàn bị cấm.
- Giới hạn nạp tiền và cược: Người chơi chỉ được nạp tối đa 1.000 EUR mỗi tháng, và mức cược tối đa cho mỗi lần quay trên slot ảo là 1 EUR.
- Cấm chế độ tự động chơi (Auto-Play): Nhằm kiểm soát thói quen chơi của người dùng.
Ảnh hưởng đến nhà điều hành
- Yêu cầu giấy phép: Các nhà điều hành cần phải được cấp phép chính thức từ GGL.
- Xác minh người chơi ngay lập tức: Người chơi phải được xác minh ngay sau khi đăng ký tài khoản.
- Thuế cược: Các nhà điều hành phải trả thuế 5,3% trên mỗi khoản cược, không phụ thuộc vào kết quả thắng thua.
Ý nghĩa đối với thị trường Đức
Mặc dù có nhiều hạn chế, sự ra đời của GGL và các quy định mới giúp xây dựng một môi trường trực tuyến minh bạch hơn, đảm bảo quyền lợi cho cả người chơi và nhà điều hành.
Tranh chấp và khiếu nại
GGL tập trung mạnh mẽ vào việc phát hiện và ngăn chặn các hoạt động cờ bạc trực tuyến bất hợp pháp. Cơ quan này cung cấp một hệ thống tố giác hoặc cổng thông tin tham chiếu, cho phép người chơi ẩn danh gửi báo cáo về các vấn đề sau:
- Cờ bạc bất hợp pháp
- Quảng cáo cho các dịch vụ cờ bạc bất hợp pháp trên internet
- Quảng cáo cho các dịch vụ cờ bạc hợp pháp trên internet
- Các bất thường trong các dịch vụ cờ bạc hợp pháp trên internet
- Nghi ngờ rửa tiền
Xử lý khiếu nại giữa người chơi và nhà điều hành
Tương tự như nhiều cơ quan quản lý khác, GGL không xử lý các khiếu nại liên quan đến giao dịch giữa người chơi và nhà điều hành cờ bạc. Thay vào đó, người chơi cần:
- Liên hệ với nhà điều hành cờ bạc: Thực hiện theo chính sách khiếu nại được cung cấp trên trang web của nhà điều hành.
- Giải quyết qua ADR (Dịch vụ Giải quyết Tranh chấp Thay thế): Nếu quá trình giải quyết với nhà điều hành không đạt được thỏa thuận, người chơi có thể chuyển khiếu nại lên một Dịch vụ Giải quyết Tranh chấp Thay thế. Thông tin chi tiết về ADR phải được nhà điều hành cung cấp.
Cách check nhà cái có giấy phép từ GGL
Chỉ những nhà điều hành có giấy phép được cấp bởi Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) mới được phép cung cấp dịch vụ cờ bạc hợp pháp tại Đức. Các nhà cung cấp hợp pháp bắt buộc phải ghi rõ rằng họ có sự cho phép từ cơ quan nhà nước trên trang web của mình.
GGL công bố một danh sách chính thức, được gọi là whitelist, có thể tải xuống từ trang web của cơ quan này. Danh sách này liệt kê tất cả các tổ chức hoặc nhà điều hành trò chơi may rủi đã được cấp phép, kèm theo thông tin như địa chỉ công ty và các trang web mà họ được phép vận hành.
Trách nhiệm trong cờ bạc (Responsible Gambling)
Một trong những điều kiện để nhận giấy phép từ GGL là các nhà điều hành phải áp dụng nhiều biện pháp để bảo vệ người chơi khỏi nguy cơ nghiện cờ bạc. Những biện pháp này bao gồm:
- Đặt giới hạn cá nhân: Người chơi có thể tự thiết lập giới hạn về thời gian chơi hoặc số tiền chi tiêu.
- Kiểm tra thực tế định kỳ (Reality Checks): Thông báo nhắc nhở người chơi về thời gian và tình trạng chơi của họ.
- Tự loại trừ (Self-Exclusion): Người chơi có quyền tự loại mình ra khỏi dịch vụ của nhà điều hành.
Hạn chế hiện tại về tự loại trừ
Đáng tiếc, hiện tại không có hệ thống nào cho phép người chơi tự loại trừ khỏi tất cả các nhà điều hành được cấp phép tại Đức cùng một lúc. Do đó, nếu muốn tự loại trừ, người chơi cần liên hệ riêng với từng nhà điều hành.
Thông tin về nghiện cờ bạc
GGL cung cấp thông tin chi tiết về nghiện cờ bạc trên trang web của họ, bao gồm các triệu chứng, tác động đến người bị ảnh hưởng và cách nhận biết vấn đề này. Người chơi được khuyến nghị tìm kiếm sự hỗ trợ và thông tin từ các tổ chức sau:
- Văn phòng Điều phối Bang về Nghiện cờ bạc (State Coordination Offices)
- Trung tâm Giáo dục Sức khỏe Liên bang (BZgA – Federal Centre for Health Education):
- Trang web: Check Your Game
- Tổng đài miễn phí: 0800 1 37 27 00
- Thứ Hai – Thứ Năm: 10:00 – 22:00
- Thứ Sáu – Chủ Nhật: 10:00 – 18:00
Quy trình xin giấy phép từ GGL tại Đức
Để nhận được giấy phép cung cấp dịch vụ cờ bạc trực tuyến từ Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), nhà điều hành phải tuân thủ quy trình nghiêm ngặt với các bước sau:
1. Chuẩn bị hồ sơ đăng ký
Nhà điều hành cần chuẩn bị các tài liệu sau:
- Hồ sơ công ty: Bao gồm thông tin chi tiết về doanh nghiệp, địa chỉ, cơ cấu tổ chức, và danh tính của các cổ đông và giám đốc điều hành.
- Mô tả hoạt động kinh doanh: Chi tiết các dịch vụ cờ bạc dự định cung cấp (ví dụ: poker trực tuyến, slots ảo, cá cược thể thao).
- Phần mềm và hệ thống kỹ thuật:
- Phải đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật của GGL, bao gồm các biện pháp bảo vệ dữ liệu người chơi và chống gian lận.
- Cung cấp báo cáo kiểm tra hệ thống từ các đơn vị kiểm định độc lập.
- Kế hoạch bảo vệ người chơi:
- Chi tiết các biện pháp ngăn ngừa nghiện cờ bạc, chẳng hạn như giới hạn nạp tiền, kiểm tra thực tế và tự loại trừ.
- Chính sách chống rửa tiền (AML):
- Phải có hệ thống phát hiện và báo cáo các giao dịch đáng ngờ.
2. Nộp hồ sơ và phí đăng ký
- Hồ sơ phải được nộp qua hệ thống trực tuyến của GGL hoặc gửi trực tiếp tới trụ sở của cơ quan tại Halle (Saale).
- Phí đăng ký ban đầu: Thường dao động từ 2.500 EUR đến 10.000 EUR, tùy thuộc vào loại hình dịch vụ mà nhà điều hành muốn cấp phép.
3. Đánh giá và kiểm tra từ GGL
- Kiểm tra tài liệu: GGL xem xét hồ sơ để đảm bảo rằng nhà điều hành đáp ứng đầy đủ các yêu cầu pháp lý và kỹ thuật.
- Đánh giá thực tế: Có thể yêu cầu nhà điều hành trình bày các hệ thống trực tiếp hoặc kiểm tra tại chỗ để đánh giá tính minh bạch và hiệu quả.
4. Quyết định cấp phép
- Nếu hồ sơ đạt yêu cầu, GGL sẽ cấp giấy phép. Thời gian xử lý thường mất từ 3 đến 6 tháng.
- Phí cấp phép hàng năm:
- Chi phí duy trì giấy phép hàng năm dao động từ 15.000 EUR đến 50.000 EUR hoặc hơn, tùy thuộc vào quy mô và doanh thu của nhà điều hành.
5. Nghĩa vụ sau cấp phép
Nhà điều hành phải:
- Báo cáo hoạt động thường xuyên cho GGL, bao gồm doanh thu, dữ liệu người chơi và các biện pháp bảo vệ.
- Thanh toán thuế cờ bạc (5,3% trên tổng số tiền đặt cược).
- Duy trì các tiêu chuẩn kỹ thuật và pháp lý, bao gồm bảo vệ người chơi và chống rửa tiền.
Chi phí chính liên quan
| Hạng mục | Chi phí (ước tính) |
| Phí nộp hồ sơ ban đầu | 2.500 – 10.000 EUR |
| Phí cấp phép hàng năm | 15.000 – 50.000 EUR hoặc hơn |
| Thuế trên tổng số tiền đặt cược | 5,3% |
| Kiểm định phần mềm và hệ thống | 10.000 – 50.000 EUR (tùy dịch vụ) |
Lời bình:
Thủ tục phức tạp để đảm bảo minh bạch: Quy trình này nhằm đảm bảo rằng chỉ các nhà điều hành đáng tin cậy và có năng lực mới được tham gia thị trường. Đây là hướng đi Việt Nam có thể học hỏi khi xây dựng hệ thống quản lý cờ bạc trực tuyến.
Chi phí cao nhưng hợp lý: Mức phí cao nhằm đảm bảo thị trường chỉ thu hút các nhà đầu tư nghiêm túc, đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Thời gian xử lý dài: Với thời gian từ 3-6 tháng, nhà điều hành cần có kế hoạch kinh doanh rõ ràng trước khi nộp hồ sơ.
Leave a Reply